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185个“空壳村”变“实体村”——临清探索村集体经济固本增收新机制

  □本报记者 夏旭光 刘海恒本报通讯员 曹 原

  先锋路街道朱庄居是临清市最小的村居之一,无资金、无资产,曾是“远近闻名”的穷村。自“扫黑除恶、固本增收”行动开展以来,该居排查收回集体“四荒地”116.9亩,预计全部发包后,集体收入将增加2万余元……目前,临清市185个集体收入“空壳村”已经全部清零,并逐步建立起村级集体经济收入持续稳定增长发展机制,为临清农村集体经济发展献上一份新年厚礼。

  如何消除集体经济“空壳村”,一直是农村工作的难题。去年以来,临清市聚焦当前影响乡村振兴的村集体资产流失、管理失序,基层政权软弱涣散、对集体资产管理缺位、不到位,黑恶霸痞势力长期侵占或村民不当使用村集体资产等问题,将扫黑除恶专项斗争与理清集体资产、巩固基层政权结合起来,通过“扫黑除恶、固本增收”集中行动,消灭“空壳村”,打响集体收入“清零”攻坚战,初步形成以组织振兴规范集体资产、促进村集体增收的有效路径。

  把脉问诊,三剂药方医“顽疾”

  自“扫黑除恶、固本增收”集中行动开展以来,新华路街道十二里屯居排查出侵占集体资产的问题清单17项,收回集体坑塘30余亩,村边地60亩。如今,十二里屯居正在60亩集体土地上建设温室大棚,采取“居党支部+合作社+基地”的模式,与新华中农农产品安全追溯示范基地合作成立合作社,预计增加集体收入60万元。“村集体资产管理存在的问题错综复杂、相互叠加,难啃的骨头比较多。由于村级班子软弱、管理不到位,不敢抓不敢管不敢碰,导致有些村集体的资产资源被侵占,有的村集体资产使用不规范不合理,造成有资产、无收入,无钱办事;还有些集体经济较好的村存在‘小富即安’的心理,增收模式单一,导致‘自我造血’动力不足。”临清市委常委、组织部部长何靖雯告诉记者,只有从组织振兴入手,从重塑村级干部队伍担当意识入手,从党建引领村集体增收入手,着力解决镇村管党治党主体责任意识不强、集体资产管理不到位的问题,理顺集体资产所有权、管理权、使用权,才能消除集体经济发展障碍。

  临清市精心开出“压实主体责任、清理保卫集体资产、增加集体收入”这三剂药方。自2018年10月15日召开全市动员会以后,临清市清理保卫集体资产环节在16个镇(街)选取19个重点难点村居先行试点,通过清理集体资产、保卫集体资产、规范集体资产、坚强基层政权、压实镇(街)责任5项措施,集中力量重点推进、全面铺开。

  目前,该市共派出312个驻村工作组,对资金、资产、资源等实际控制情况进行全面摸排,对侵占集体资产资源、承包地及租赁发包方面存在的合同纠纷、违法占用村集体土地形成的违章建筑等损害集体和群众利益问题,村民乱占村边地、坑边地、路边地等突出问题进行集中整治,并列入问题整治台账;对于强占集体资产拒不归还、拒不服从管理,违反法律法规拒不纠正的霸痞行为,综合运用教育、协商、疏导等方法以及行政、法律、法规、政策、经济等手段,依法依规进行处置。

  重拳出击,荒地成“香饽饽”

  走进八岔路镇杨二庄村,只见一排排的钢结构大棚整齐划一,人们忙忙碌碌,显得分外热闹。“我们村流转800亩集体土地,与临清市瑞清林业公司签订了种植树木协议,村集体占股份百分之七,已种植570亩,剩余230亩也即将种植。”杨二庄村支书张云武说,以前这些地谁占着就是谁的,东占一块西圈一点,零零碎碎,利用效率非常低。如今杨二庄村通过整合土地、重新清理发包,增加集体收入217万元。“扫黑除恶、固本增收”集中行动开展以来,临清市按照试点先行、全面铺开、建章立制三个阶段开展集中行动,深挖、打击强占集体资产的黑恶势力、霸痞分子及其“保护伞”,迅速掀起“扫黑除恶、固本增收”的热潮。对于强占集体资产拒不归还、拒不服从管理,违反法律法规拒不纠正的黑恶霸痞行为,依法依规进行处置,目前移送公检法部门8人;对整治过程中发现的村干部违规违纪及“保护伞”问题,及时移送纪委监委机关进行处理……在集中行动的重拳出击下,现在村集体通过固本增收,回收、整治、重新发包等方式重新理顺集体经济,让闲置资源重新焕发生机。

  临清市对清查、清理出的集体资产,结合各村特点,通过“一事一议”、公开发包等形式,发展符合各村实际情况的特色产业。辛北村地处临清市黄河故道,沙荒地曾经长期撂荒,无法进行有效利用。为寻找到利用土地的有效方法,村干部到全村182户群众家中逐一走访。经过商议考量,最终决定通过在网上发布招标信息开展竞标,将土地承包给河北客商种植山药和红薯,既实现村集体资产规范化管理,集体收入也从“零”增加到每年16万元。开展集中行动以来,临清市309个村(居)清理出集体土地、坑塘1.1万多亩,清理集体房产435间、宅基地157.67亩、机械设备25台,清理不规范合同及各种欠款250多万元,共增加集体收入560多万元,村均增加集体收入1.82万元,185个集体收入“空壳村”全部清零!“下一步,临清市将在消灭‘空壳村’的基础上力争让各村集体经济从无到有实现做大做强的转变,让各村有产业,有收益,有未来,让村集体经济为临清市乡村振兴提供澎湃持久动力!”何靖雯信心百倍地说

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